“今年以来，随着周边国家生产端的逐步恢复，去年回流到国内的部分外贸订单再次流出。总体看，这些订单流出的规模是可控的，影响是有限的。”
近日，在国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上，商务部对外贸易司司长李兴乾谈及疫情下国内部分行业出现订单流出和产业外迁现象时表示，中国已经连续13年位居全球货物贸易出口第一大国。随着国内产业的持续升级，要素结构在发生变化，一些企业主动进行了全球布局，将他们一部分的制造环节转移到国外，这是贸易投资分工合作的正常现象。
李兴乾明确指出，中国在全球产业链供应链格局当中的地位依然巩固。中国拥有完整的产业体系，在基础设施、产业配套能力及专业人才方面有明显优势，中国的营商环境在持续优化，超大规模市场的吸引力不断增强。
过去数月，在实施更为宽松的疫情管控措施后，东南亚经济迎来快速复苏，其中越南以强劲的经济表现引来众多关注。
数据显示，1—3月，越南凭借超5.0%的GDP（国内生产总值）增速领跑亚洲；4月，越南CPI（消费者物价指数）达到17个月来的新高，呈现消费者支出快速拉动需求复苏之势；到5月15日，越南2022年以来的进出口总额已达2705.6亿美元，同比净增360.1亿美元，增幅达15.4%。
与此同时，由于3月以来多地疫情呈现散发之势，中国在本轮疫情中被波及的范围不断扩大，导致多地产业链、供应链受阻，给企业的正常生产经营造成明显冲击。在此影响下，企业订单外流、进出口增速放缓……一时间，“越南将成为下一个世界工厂”的论调再起。
在模仿追赶了中国几十年后，“越南制造”现在已能取代“中国制造”在全球产业链中的位置吗？我们是否需要过分担忧越南等国家对中国出口造成的替代影响？
其实，在出口贸易方面，中国与越南虽不可避免地存在一定的竞争关系，但目前两国的产业结构决定了合作与互补仍是双方经贸往来的主流。中国多年来已形成完备的产业链及配套优势，在全球价值链中的地位很难在短时间内被完全取代。也正因此，在过去两年实现经济快速复苏的中国已成为引领世界经济恢复的重要力量。
近段时间以来，因为疫情反复而导致中国企业订单外流的情况，其实在2021年的越南亦有上演。彼时，越南等东南亚国家疫情防控形势严峻，随着大量海外订单流入中国，也有声音提到此前迁移到越南的产业链要迁回中国。但这实则是疫情影响下的部分订单与产能重新分配，并非产业链的整体迁移。
再看近年发展迅速的越南制造业，其本质依然是产业链的低端转移，比如越南的出口贸易有很多或是来源于中国企业的业务延伸，又或是依赖于中国原料、设备的供给，若言赶超中国还尚待时日。
毕竟，产业链的整体迁徙需要一个漫长的过程，无论是投资建厂、人才培养，还是完善产业配套、物流运输等，都需用大量的时间去培育与发展。不过，值得关注的是，受持续疫情影响，不少欧美、日、韩企业正加速多元化产业布局，向越南等国家扩大投资、转移产能，越南正是借助这股全球产业链重构的“东风”快速发展本国经济，在疫情期间稳健复苏，持续保持经济正增长。
对中国而言，得益于过去几十年的产业积累，中国与发达国家在制造能力上的差距逐渐缩小，预计疫情过后，全球产业链的东移将带动美国、德国、法国等国家的高端制造业都向东转移，届时包括中国、日本、韩国在内的东亚及东南亚国家将成为推动全球经济发展的引擎，而这正是中国产业升级的机遇所在，中国制造也是时候该写下自己的新故事了。
“从越南防疫管控全面放开后，很多订单正加速转移至越南。”据江苏吴江市和合织造有限公司总经理张建东介绍，当地工人在确诊新冠肺炎后，通常是请假在家休息，约一周的时间就可恢复正常上班。目前，越南工厂的复工复产率已达到疫情前的90.0%以上水平，不少服装厂都是满负荷运行状态。在此带动下，企业在越南的工厂——腾龙纺织的面料生产订单已经排到10月份，相比国内工厂的订单情况要更为乐观。
在2014年，跟随着客户订单的转移，张建东也到越南胡志明市开了一家办事处。此后，他眼见着越南纺织服装市场一年比一年更加成熟，并且在人工、税收、关税等多方面具有明显优势，于是在2017年斥资于越南西宁省建厂。
按照其项目规划，越南工厂分为三期建设，首期工程——腾龙纺织已在2021年正式投产运营，如今年产能达2000万米，主要为客户指定的越南工厂供应春亚纺、涤塔夫、四面弹等涤纶梭织面料。
身处越南多年，张建东深感现在越南的纺织产业链比几年前要更完善，并且在越南当地政府大力招商引资的情况下，当地营造环境也越来越好。“尽管越南企业的生产效率现仅达到国内的七成左右，但人工成本、水电成本等都比国内低，特别是产品出口欧美及日本市场有很大的税率优惠，这使得服装品牌客户不仅更倾向于在越南采购，同时也在积极引导和培养生产配套供应商加速向越南转移产能。”
谈及中越两国的产业发展，张建东认为，目前纺织服装产业仍是以互补为主，因为很多纺织原材料需要从中国进口到越南。以此轮疫情为例，尽管不少中国纺织服装企业受到国内疫情影响，令订单回流到越南，但满负荷生产的越南服装厂亦受限于中国原料运输困难，导致生产周期变长。
“现在，很多品牌客户都在越南寻找可替代的原料工厂，但越南纺织原料企业并不多，发展也比较缓慢，预计在短期内想要超越中国是不可能的。但随着时间的推移，越南产业链在未来三五年逐步完善后，将会在中低端产品方面与中国形成明显的竞争关系。”张建东表示。
事实上，在稳定的营商环境、优惠的关税条件等多重因素吸引下，近年越南的投资热度持续上升，愿意来越南投资的外商越来越多。这也导致越南工人工资快速上涨，并开始出现招工难问题。在5月份，一家越南服装厂开出高于2021年的月薪—700万~1000万越南盾（约合人民币2100~3000元），却依然没有招满急需的300名制衣工。
张建东认为，如果这种情况持续下去，很可能在三五年后越南的人工成本竞争优势将逐步减弱。不过，他依然很看好未来三年越南市场的发展，并预计年增长率将达20.0%以上。
为此，张建东在现有越南工厂的基础上增加储备了3万平方米的工业用地，规划到2023年，一期工程腾龙纺织的喷水织机设备数量将达到400台，实现年产能4 000万米；到二期工程彩虹织造建成投产后，将与腾龙纺织实现从织造、染色到后整理的纺织产业链一体化建设。
不仅是和合织造，包括天虹集团、申洲国际、华利集团等已在越南建厂的纺织服装企业都有在越南扩大产能的计划。而这背后固然是企业着眼于全球的多元化布局，但亦体现了近年越南纺织服装出口贸易“风生水起”的发展势头。据越南海关统计，一季度对越南出口增长贡献最大的商品类别就是纺织服装，实现出口额达86.8亿美元，同比增长20.3%，为2012年以来同期的最高增幅。
“近年越南的经济发展速度确实比较快，其发展路径学习了中国的扩大开放和出口带动策略，主要依靠大量吸引外资来带动出口外贸增长，但这并不意味着越南现在就能取代中国成为新的世界工厂，或者越南的经济发展将会超越中国。”商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国表示，越南的产品结构尚处于我国20世纪90年代的水平，还需要从中国大量进口原料和机械设备，彼此之间的互补性较强。
霍建国认为，越南现在主要是依靠相关贸易协定，在欧美市场上更具优势。而中国是全世界工业门类最为齐全的国家，拥有世界上最完整的工业体系，并且“中国制造”的整体技术水平和质量非常稳定，全球没有任何一个国家可以与中国相媲美。“2021年，我国制造业总量达到31.4万亿元，连续12年位居世界首位，包括美国等国家如果不依赖于中国供给，在供应链方面都会出现困难，欧洲也有很多产品供应必须跟中国合作。因此，中国的世界工厂地位在目前还无法撼动。”
中信建投证券分析认为，当前中国出口的核心风险并不是“越南替代”，而是全球外需的下降。其实，越南对中国产业的替代影响只是短期干扰，国内出口在下半年的系统性风险仍然来自外需的走弱。在欧美经济高通胀及随之而来的集体货币紧缩情况下，外需拉动或将进入一段低谷期。
浙商证券也认为，无论是供应链实力，还是出口规模等，目前越南都无法替代中国产业链的优势地位。在短期内，中越两国出口背离的主因在于疫情扰动，考虑到产业耦合程度高、贸易合作密切关联和承接发达经济体产业转移的长周期趋势等多重因素，越南出口向好仍会直接或间接地驱动我国出口向好，尤其有不少纺织服装、家具企业出于优化成本等考虑已在越南布局，越南出口的优异表现无疑将带动这些企业明显受益。
据了解，目前市值近900亿元的知名运动鞋制造企业华利集团在国内和越南、缅甸、印尼等地都建有工厂。由于客户订单及订单预期持续旺盛，其产能一直处于紧张状态，目前已排到2022年底。而缅甸工厂因政局变动和疫情影响，投资计划进展缓慢，越南3个新工厂则随着生产快速复苏，预计在今年会有比较大的产能贡献，并且还计划继续在越南新建工厂。
市值超1500亿元的申洲国际也在国内和越南等东南亚国家均布局了面料和成衣生产，去年在越南面料及成衣工厂受疫情影响暂停运营时，凭借企业在宁波工厂的产能才有效地缓解了其越南工厂停产的压力，并且申洲国际还斥资4.8亿元收购安徽华茂17.28%的股权，进一步强化企业的供应链保障。而今年以来国内疫情散发时，申洲国际在柬埔寨和越南工厂项目的持续推进，有力地保障了其未来业务增长之产能需求。
在北京大学国家发展研究院经济学教授、著名经济学家周其仁看来，产业转移的逻辑不可逆，就像由当年其他国家的产业转移到中国一样，现在轮到中国的企业家把我们工业制造的能力、管理的能力带到新的地方去。与企业而言，要想杀出重围，关键是不能局限在一个狭小的市场里，而是要不断地扩展市场。
周其仁呼吁，千万不能因为疫情就被限制住了企业的触角、眼光和信息，如果产业都是眼睛看不远，耳朵听不清，那未来发展的很多机会可能就没了。越是这种时候，企业越要把“触角”伸出去，寻找更大的机会。现在的消费者已经变了，他们买东西的时候不在乎是哪里造的，更在乎的是这个东西好不好，靠不靠得住，新鲜不新鲜，亮丽不亮丽，要想占领消费者心智，品牌影响力比产地更重要。
服装业在压力中创新前行！访中国...
